以“企业数据合规指引”为切口，精准服务保障民营经济高质量发展

党的二十大报告强调，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。并把“数据”作为安全保障体系建设的重要组成部分。

为深入贯彻落实党的二十大精神，对接民营企业法治需求，精准服务保障民营经济高质量发展。11月14日下午，西湖区检察院以“企业数据合规指引”为主要内容的检察开放日活动在蚂蚁集团举行。最高人民检察院、省检察院、市检察院领导，西湖区检察院、公安分局、市场监管局、工商联等领导，人大代表、政协委员、企业代表、高等院校专家学者等共济一堂，围绕“企业数据合规指引”，共商如何以“企业数据合规指引”为切口，服务保障民营经济高质量发展。

“数据已成一种新型资产，企业数据业务发展前景良好。”“企业数据合规使用现状堪忧，数据安全风险大。”“企业数据引入合规制度有必要，且合规建设效果好。”西湖区检察院有关负责人介绍了“西湖区企业数据合规指引的起草说明”，并提出需要明确的几个问题，请与会的专家学者、企业家代表、人大代表、政协委员等研讨。

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来自辖区蚂蚁集团、每日互动等互联网企业代表依次发言，他们一致对制订《西湖区企业数据合规指引》表示热烈欢迎，认为《指引》的出台必将促进企业数据合规建设，防范化解民事、刑事风险，对企业发展具有积极作用。同时，结合企业实际，对《指引》提出了具体的意见建议。

律师孙鹏程、许力先建议对照《网络安全法》《个人信息保护法》等上位法对《指引》进一步完善。

区人大代表俞林茂、政协委员楼文东作为制订《指引》的提议人，对检察机关牵头相关职能部门积极落实代表议案、委员提案表示赞赏，充分体现了部门担当。对《指引》的完善和具体落实提出了意见建议。

市检察院四级高级检察官潘明霞认为，《指引》立足西湖区互联网经济发达，对企业数据合规建设需求迫切的现状要求，对企业全程开展合规建设指明了方向，提供了精细化、全面化的合规指导，具有积极意义。对完善《指引》提出了具体意见。

省检察院第四检察部副主任赵宝琦认为，《指引》的制订是贯彻落实党的二十大精神，服务保障民营经济高质量发展的创新举措；是企业合规建设的现实需要；是服务企业的一个有效载体，很有意义。对完善《指引》提出了具体意见，对需要研讨的四个具体问题进行了解答。

浙江大学光华法学院副教授高艳东、中央财经大学法学院副教授王道发从学者的角度对完善《指引》提出了学理上的意见建议。

《指引》起草单位代表，区公安分局、市场监管局、工商联代表从各自职能角度介绍了《指引》起草时的考虑，希望大家集思广益，完善《指引》。

王晓光检察长非常感谢大家在百忙之中参加研讨会，这也是服务民营企业发展的检察开放日活动，大家结合实际提出真知灼见，听后深受启发。

党的二十大报告提出加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，在有关依法治国的专章又着重强调了检察机关的法律监督职能。刚刚闭幕的2022年世界互联网大会乌镇峰会也关注数字经济、数据治理，这为我们服务保障民营经济、促进发展数字经济指明了方向。

西湖区科创企业3000余家，互联网企业2.2万余家，如何服务保障民营经济高质量发展，更好促进共同富裕示范区首善之区建设，让扎根西湖的企业获益，一直是西湖检察思考的课题。

今年4月，最高人民检察院出台了《关于支持和服务保障浙江高质量建设共同富裕示范区的意见》，为贯彻落实这一意见，西湖区委出台了《关于进一步加强新时代检察机关法律监督助力共同富裕示范区首善之区建设的实施意见》，其中第一项就是聚力“营商环境”，第一条就提出全面深化涉案企业合规，明确了编写《西湖区企业数据合规指引》的目标任务。

今年来，我们一方面探索涉案企业合规工作，另一方面牵头相关部门探索出台《西湖区企业数据合规指引》，同时创新推出“预防性企业合规监督评估机制”（企诊宝），对企业可能出现的违法犯罪行为实施预警，将企业合规建设提前，助企业实现长远健康发展。

为更好地完善、制订、落实《指引》，王晓光检察长强调了三点意见。

一、 为什么要推出《指引》?

企业数据合规是检察机关全面贯彻习近平法治思想，充分发挥检察职能优势，能动履职更好推进企业依法守规经营，服务经济社会高质量发展的一项重要创新。旨在通过《指引》改事后监督为事前参考：一是优化企业内部合规机制；二是预防重点领域社会危险；三是增强管理人员守法观念。

二、 检察机关有哪些考虑？

《“十四五”时期检察工作发展规划》指出，要营造法治化营商环境，推动构建新发展格局，积极探索中国特色现代企业规制司法制度。涉案企业合规改革工作开展以来，在最高检的有力指导和推动下，相关各方坚持法治德治共彰、严管厚爱并重，共促机制建设取得了重要成果。西湖检察将通过《指引》为那些数据合规仍未系统推行的企业，提供富有参考价值的工作抓手，使其能结合自身经营实际，对照参考；同时助力检企合作延伸到刑事诉讼前，避免不必要的数据涉刑风险，从而实现企业合法稳定运行。

三、《指引》是如何构建卡开放式合作框架？

近日，在浙江省检察院“检察蓝守护企业红”主题检察开放日活动上，贾宇检察长指出我省重点聚焦企业合规和知识产权检察“两项改革”，全力优化服务民营经济发展的制度供给。《指引》着力构建三个原则为主线的合作框架。一是《指引》没有强制规范。二是《指引》不是圈牢养物。三是《指引》倡导长效机制。

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最高人民检察院第四检察厅主办检察官赵玮表示，数据合规是一项专业性、前沿性都很强的工作。西湖区检察院会同相关职能部门敢于啃硬骨头，通过制定《指引》规范企业的经营行为，推动市场经济健康发展，彰显了检察担当。针对《指引》内容，他提出三点建议：一是充分吸收西湖检察、浙江检察在企业合规改革试点工作中的重要经验；二是围绕数据种类，突出重点，提高《指引》的针对性和可操作性；三是统筹发展和安全，完善优化数据合规内容。

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最高人民检察院第四检察厅主办检察官俞启泳表示，涉案企业合规改革作为落实党的二十大报告“完善中国特色现代企业制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”具体要求的生动载体，是最高检力推的一项履职创新。浙江作为全国首批10个试点省份之一，一直以来注重先行先试，打造实践样本，取得明显成效。

浙江民营经济发达，网络经济、数字经济蓬勃发展，新类型案件多，对于涉及的诸多前沿问题值得积极探索、仔细研究、认真总结，努力积累经验、提供借鉴。当前，涉案企业合规改革正在进一步深化，最高检积极引导各地探索总结适用于不同类型企业的有效合规模式。本次研讨会包含了许多创新元素，对数据合规的深入发展具有重要的参考价值。

四厅作为最高检承担案件指导和典型案例编发的职能部门，今后将更加注重总结各地经验，更加注重加强区域协作，更加注重打造精细化、类型化的合规指引。希望浙江检察机关再接再厉，整合各方资源通力协作，因地制宜，针对不同行业特点、不同犯罪类型，总结典型、有效的合规模式，为全国提供更多可复制、可推广的浙江经验。

西湖检察

图片：江茹悦

编辑：应豪